Firenze, giovedì 28 maggio 2015 – La Toscana non è certo immune dal rischio delle infiltrazioni criminali ma il controllo sociale e democratico sugli amministratori pubblici è più forte che altrove. In Toscana, osservando il numero e la qualità delle indagini, risulta meno invadente il fenomeno della corruzione e dell’illegalità in atti amministrativi, ma sbaglieremmo se pensassimo di abbassare la guardia nel contrasto alle attività illegali. In questi anni abbiamo fatto molte cose. Ne è un esempio il patto ‘Prato Lavoro sicuro’ e gli accordi per il controllo della filiera della pelle. La contraffazione e i distretti produttivi paralleli rappresentano una piaga da curare e bonificare.
Per potenziare gli anticorpi e per prevenire fenomeni corruttivi, anche di natura criminale, abbiamo deciso di avviare intese periodiche con tutte le procure toscane per la trasparenza negli atti amministrativi e nei pubblici appalti. Individuo tra le priorità per il presente e il futuro il contrasto alla corruzione e alle infiltrazioni mafiose nei cantieri, nelle grandi opere e ovunque si crei lavoro e ricchezza.
In questa direzione abbiamo siglato convenzioni con le DIA (Direzioni Investigative Antimafia), per consentire agli inquirenti l’accesso al ‘database’ degli appalti pubblici che contiene tutte le informazioni necessarie alle indagini: come le disposizioni relative al massimo ribasso e la filiera dei subappalti.
Abbiamo allestito percorsi di formazione per assicurare l’accesso ai dati e la loro leggibilità. Ed è stata una mia esplicita richiesta quella di far certificare tutti i conti in Sanità dalla Guardia di Finanza.
La crisi ha posto, accanto ai vecchi, nuovi problemi, che concorrono a rendere ancora più fragile il sistema. Crisi di liquidità, evasione, usura, aumento del nero e del sommerso. Sopratutto il comparto delle grandi opere e dei grandi cantieri rivela tratti di profonda debolezza.
Manca in questo paese, per responsabilità diffuse delle classi dirigenti e per l’arretratezza del suo capitalismo, l’idea stessa del mercato e si crea così un’impresa parassitaria che vive di favori pubblici, poco incline a fare presto e bene i lavori. Qui si annidano corruzione e infiltrazioni. Ad esempio è interessante osservare al proposito che in passato, per due volte, i governi di centrosinistra tentarono di revocare i contratti TAV e che l’operazione è sempre fallita. Nel ’99 ci provarono Prodi e Bersani, ma la norma fu cancellata nel 2002 dal Governo Berlusconi; poi, ancora nel 2006, con una norma di Di Pietro, cancellata dai giudici amministrativi.
La prevenzione e il contrasto alla corruzione sono importanti tanto quanto lo sono gli investimenti pubblici strategici e le infrastrutture, che restano l’asse privilegiato per il futuro della Toscana. Le due dinamiche non possono entrare in cortocircuito. La costa toscana non può rinunciare alla Tirrenica, alla portualità e alla retro-portualità. L’asse tirrenico è la via regia per ricomporre quelle che sin dall’inizio della campagna elettorale ho chiamato le “due toscane”. La mancanza di una strategia fatta di investimenti infrastrutturali non farà che generare una flessione ulteriore nella rendita immobiliare e acuire l’assenza di distretti produttivi e imprese dinamiche e questo avrà costi elevati in termini di economie sommerse, disoccupazione e sostenibilità ambientale. Allo stesso tempo abbiamo bisogno di legalità e regole certe. Non è un buon argomento ritenere che le “grandi opere” portano con sé corruzione e infiltrazioni. Le grandi opere sono necessarie perché generano lavoro e modernità. Per prevenire le degenerazioni bisogna predisporre anticorpi e contrafforti istituzionali che coinvolgano gli operatori economici, i lavoratori, la burocrazia, la committenza e l’indotto.
In questi anni abbiamo messo in cantiere interventi significativi. La Tramvia a Firenze, il People Mover a Pisa. Ma soprattutto gli impegni imminenti sulla Darsena Europa (oltre 600 milioni di investimento) e il raddoppi della Lucca-Pistoia (400 milioni). Si tratta di opere di vitale importanza che dovranno essere eseguite in tempi certi e concordati.
La mia proposta di oggi si articola in due punti. Il primo consiste in accordi specifici e metodici con l’ANAC di Raffaele Cantone, per seguire da vicino e passo dopo passo la realizzazione dei lavori legati alle grandi opere e per assicurare regolarità e correttezza delle procedure.
Il secondo riguarda un preciso intervento legislativo, orientato a integrare la legge 190/2012 (Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalita’ nella pubblica amministrazione) e i P.T.C.P. (Piani Triennali Prevenzione Corruzione). Prevedendo: 1) una mappatura e una geo-referenziazione del rischio di corruzione e infiltrazione nei settori più esposti (urbanistica e appalti); 2) un osservatorio regionale sui mutamenti dei fenomeni corruttivi e criminali; specifici percorsi di formazione per gli amministratori; 3) una casistica aggiornata e più affidabili indicatori di rischio. L’integrazione tra burocrazia, amministrazione e organi inquirenti porterà certamente a una migliore rappresentazione del territorio, riunendo in unico archivio conoscenze di vitale importanza per la legalità. La lotta alla burocrazia va di pari passo al contrasto dell’illegalità. Una burocrazia lenta e inefficiente è più vulnerabile, quindi per il contrasto a questi fenomeni sarà necessario investire su una classe dirigente di alto profilo, un ceto di amministratori competenti e un dialogo costante con la magistratura e gli organi inquirenti.
Enrico Rossi
